Судья: Кардашова К.И.

УИД 16RS0045-01-2025-000522-63

Дело № 7-356/2025

Дело № 5-70/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 года                                                                                   город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назыровой Эльмиры Рифгатовны на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 марта 2025 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 марта 2025 года Назырова Э.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан,                           Назырова Э.Р. просит указанный судебный акт отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Назырову Э.Р., а также свидетеля ФИО8., полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон № 255-ФЗ) государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется уполномоченным органом и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти.

Пункт 6 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, указывает на то, что государственный контроль осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного контроля) во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами.

В соответствии с пунктом 9 настоящего положения должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля, в пределах своих полномочий и в рамках проводимых плановых и внеплановых проверок соблюдения контролируемыми лицами требований законодательства об иностранных агентах (далее - проверка), посещения мероприятий, проводимых иностранными агентами, анализа сведений о контролируемых лицах, представляемых в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), распространяемых (размещаемых) контролируемыми лицами (далее - контрольные мероприятия), вправе в том числе выдавать обязательные для исполнения в срок, составляющий не менее одного месяца, предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения законодательства об иностранных агентах применять к контролируемым лицам иные меры правового реагирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также при поступлении информации о том, что лицо, указанное в части 5 статьи 1 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», своими действиями (бездействием) способствует нарушению иностранным агентом законодательства об иностранных агентах, выносить такому лицу письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца.

Невыполнение в установленный срок законного предписания либо предупреждения органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность по части 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 14 ноября 2024 года в 12 часов 00 минут должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан было обнаружено, что Назырова Э.Р. разместила и распространяет в свободном доступе на своей странице в социальной сети «Одноклассники» по адресу: <адрес>, материалы (текстовое поздравительное сообщение и ссылку на музыкальные произведения), автором которых являлась Лада-Русь Светлана Михайловна, включенная 23 марта 2023 года в реестр иностранных агентов под номером 564, не имеющие указания на ее статус.

В связи с этим 09 декабря 2024 года начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в адрес Назыровой Э.Р. было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства, в котором в срок до 24 января 2025 года ей предписывалось либо маркировать упомянутые материалы указанием на приобретенный Лада-Русь Светланой Михайловной статус иностранного агента, либо прекратить их распространение и удалить из общего доступа.

Однако в установленный срок Назырова Э.Р. требование органа государственного контроля не выполнила и продолжила распространять материалы Лады-Русь Светланы Михайловны с нарушением Закона № 255-ФЗ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 10 марта 2025 года № 10/2025-1 (л.д. 40-43); копия акта от 14 ноября 2024 года, составленного главным специалистом-экспертом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО9., которым был удостоверен факт выявления в свободном доступе на личной странице Назыровой Э.Р. в социальной сети «Одноклассники» по адресу: <адрес>, материалов Лады-Русь С.М. без указания в них на ее статус со скриншотами (л.д. 7-10); скриншот фрагмента реестра иностранных агентов, в котором имеется запись о внесении в него Лады-Русь С.М. под номером 564 (л.д. 18); копия справки, подготовленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно которой Назырова Э.Р. создала в социальной сети «Одноклассники» свой аккаунт, имеющий 90 подписчиков (л.д. 20-24); копия предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства от 09 декабря 2024 года с исх. № ...., вынесенное начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (л.д. 11-12); копия акта от 27 января 2025 года, составленного главным специалистами-экспертами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО10 и ФИО11., и приложенный к нему скриншот личной страницы Назыровой Э.Р. в социальной сети «Одноклассники» по состоянию на 24 января 2025 года, свидетельствующие о том, что она не выполнила предупреждение органа государственного контроля и продолжила распространять материалы Лады-Русь С.М. с нарушением Закона № 255-ФЗ (л.д. 102-104).

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей районного суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении Назыровой Э.Р. судом было вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный и конкретных обстоятельств дела было избрано судом в размере минимальной величины административного штрафа, установленного санкцией части 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мнение автора жалобы о том, что ее действия по распространению материалов, исходящих от Лады-Русь С.М., не носили противоправный характер и не регулировались Законом № 255-ФЗ, ошибочно.

В силу статьи 1 Закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица).

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

К таким видам деятельности относятся, в частности, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (пункт 2 части 6 статьи 4 Закона № 255-ФЗ).

Части 1 и 4 статьи 5 Закона № 255-ФЗ гласят, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Часть 3 статьи 9 Закона № 255-ФЗ предусматривает, что материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

По смыслу приведенного правового регулирования законодатель ввел особый порядок распространения материалов, производимых и (или) распространяемых иностранным агентом, в целях повышения осведомленности общественности о том, кто и за счет каких источников осуществляет политическую деятельность, пытается распространять информацию среди граждан Российской Федерации, и потому обращен не только к самому иностранному агенту, но и к любым иным лицам, вовлеченным в процесс распространения таких материалов, в том числе и с использованием телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом в силу закона реестр иностранных агентов является открытым и доступен широкому кругу лиц, а потому лицо, которое обращается к каким-либо материалам (текстовым или визуальным) и осуществляет их дальнейшее распространение среди граждан (пользователей социальных сетей), располагает возможностью проверить, обладает ли их автор или владелец статусом иностранного агента.

Не была лишена такого права и сама Назырова Э.Р.

Кроме того, следует иметь в виду, что, вопреки убеждению заявительницы, исходя из положений части 6 статьи 4 и части 3 статьи 9 Закона № 255-ФЗ необходимость маркирования материалов, созданных и (или) распространяемых иностранным агентом, не зависит от их общественно-политического содержания и целевой направленности. В качестве таких материалов могут выступать любые текстовые, аудио- и аудиовизуальные сообщения, а также музыкальные произведения различных жанров, направлений и стилей.

В связи с этим Назырова Э.Р. до размещения на своей общедоступной странице в социальной сети «Интернет» для дальнейшего распространения текстового поздравительного сообщения и ссылки на музыкальные произведения Лады-Русь С.М. призвана была проявить разумную осмотрительность и, обратившись к соответствующему реестру, убедиться в том, что она не обладает статусом иностранного агента.

Узнав, что 23 марта 2023 года Лада-Русь С.М. включена в реестр иностранных агентов под номером 564, Назыровой Э.Р. следовало либо сопроводить их указанием на ее статус иностранного агента по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108, либо воздержаться от их размещения в свободном доступе и последующего распространения.

Несмотря на это, Назырова Э.Р. распространяла материалы, исходящие от Лады-Русь С.М., без соблюдения условия, указанного в части 3 статьи 9 закона № 255-ФЗ.

По этой причине уполномоченным государственным органом в ее адрес справедливо было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения требований Закона № 255-ФЗ и в срок до 24 января 2025 года предписано либо маркировать распространяемые в социальной сети материалы ссылкой на статус иностранного агента их автора, либо удалить упоминание об этих материалах из общего доступа.

Указанное предупреждение было направлено Назыровой Э.Р. почтовым отправлением с почтовым идентификатором .... по месту ее жительства, указанному ею как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан (л.д. 13).

Согласно отчету об отслеживании указанной почтовой корреспонденции, размещенному на официальном сайте акционерного общества «Почта России», она поступила в отделение связи по месту вручения 13 декабря 2024 года. В тот же день состоялась неудачная попытка ее вручения. 13 января 2025 года ввиду невостребованности почтового отправления со стороны Назыровой Э.Р. по истечении срока хранения оно было возвращено отправителю (л.д. 99-100).

В пункте 6 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации сформулировал презумпцию, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу, признается получившим процессуальное извещение в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюден порядок вручения почтового отправления.

Каких-либо обстоятельств, которые исключали возможность получения Назыровой Э.Р. почтового отправления с предупреждением о недопустимости нарушения Закона № 255-ФЗ и своевременного ознакомления с ним, из материалов дела не усматривается.

Напротив, почтовая организация надлежащим образом выполнила лежащие на ней обязательства по доставлению почтового отправления и обеспечила возможность его получения адресатом.

Несмотря на это, Назырова Э.Р. не проконтролировала поступление в ее адрес почтовой корреспонденции и не приняла мер к ее получению.

В этой связи, исходя из описанной правовой позиции высшей судебной инстанции, Назырова Э.Р. признается получившей предупреждение уполномоченного органа.

Однако в установленный срок указанное в нем требование не выполнила и согласно скриншоту ее личной страницы в социальной сети «Одноклассники», сделанному должностными лицами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, продолжила распространение указанных материалов без соответствующей маркировки.

Тот факт, что Назырова Э.Р. оспорила упомянутое предупреждение в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, сам по себе не лишал его правовой состоятельности и не приостанавливал действие.

Исключение составляет лишь случай применения судом по поступившему административному иску в соответствии со статьями 85-87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты в виде приостановления полностью или в части действия оспариваемого решения.

Вместе с тем в данном случае по административному иску Назыровой Э.Р. такая мера предварительной защиты судом не применялась.

Более того, административное исковое заявление Назыровой Э.Р. было подано в судебную инстанцию уже по истечении срока, в который ей следовало устранить допущенное нарушение требований Закона № 255-ФЗ.

С учетом изложенного судья районного суда, вынося спорное постановление, обоснованно усмотрел в поведении Назыровой Э.Р. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, а потому оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 марта 2025 года, вынесенное в отношении Назыровой Эльмиры Рифгатовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Назыровой Эльмиры Рифгатовны – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                              Е.В. Верхокамкин