Судья Залялиева Н.Г.                                     УИД 16RS0048-01-2025-000479-33

    Дело № 5-44/2025

    Дело № 7-308/2025

     РЕШЕНИЕ

    21 мая 2025 года                                                                                  город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                 Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Нурутдиновой Аиды Наильевны на постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав Нурутдинову А.И., представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО12, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года Нурутдинова А.И. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и                   ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере                    30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Нурутдинова А.И. просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 42 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение                      в установленный срок законного предписания либо                           предупреждения       органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, об устранении нарушений законодательства

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере             от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц –                   от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18, подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10                       (далее – Положение № 10) государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти.

Пунктами 13 и 15 Положения № 10 установлено, что в Минюст России входит центральный аппарат и территориальные органы. Территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ органы публичной власти, организации всех форм собственности, а также должностные лица, физические лица независимо от их гражданства или при отсутствии такового при осуществлении своей деятельности обязаны учитывать ограничения, связанные со статусом иностранного агента, указанные в статье 11 Федерального закона № 255-ФЗ. Действия (бездействие) указанных лиц не должны способствовать нарушению иностранным агентом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, в частности Федерального закона № 255-Ф3, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность иностранных агентов.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Частью 7 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года                   №149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен запрет на распространение другими лицами материалов иностранного агента без указания на его статус.

Таким образом, любые материалы иностранного агента, распространяемые для неограниченного круга лиц и находящиеся в свободном доступе должны содержать указание на статус иностранного агента. Указание на статус проставляется самим иностранным агентом, а в случае его отсутствия - способствующие лица, распространяющие такие материалы, обязаны обеспечить их маркировку либо отказаться от такого распространения.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, (далее - Положение) Роскомнадзор является федеральным органом исполнительным власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации,                            в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно подпункту 5.1.1.8. Положения, Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований распространением информации в информационно телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет».

27 января 2025 года в отношении Нурутдиновой А.Н. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по части 42 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.12-15),                                  что в соответствии с информацией, поступившей из Роскомнадзора                              в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах Управлением Минюста России по Республике Татарстан, был установлен факт распространения Нурутдиновой А.Н.                             в сети «Интернет» материалов ФИО13, включенной 12 марта 2023 года в реестр иностранных агентов,                                      без указания на ее статус по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Главный специалист - эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО14 пользуясь служебным компьютером, подключенным к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», провела проверку указанных публикаций на соблюдение требований положений Федерального закона № 255-ФЗ.

Указанное обстоятельство 14 ноября 2024 года в 11 часов 00 минут было заактировано тем же сотрудником (главным специалистом - экспертом ФИО15), проводившим проверку публикаций. (л.д. 5-6)

Согласно пункту 6 части 9 статьи 10 Федерального закона № 255-Ф3 Минюст России и его территориальные органы при поступлении информации о том, что лицо, указанное в части 5 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, своими действиями (бездействием) способствует нарушению иностранным агентом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, вправе вынести такому лицу письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца.

Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан Скирдой М.В. 9 декабря 2024 года было вынесено предупреждение № .... в отношении Нурутдиновой А.Н.                с требованием устранить указанные нарушения в срок до 24 января 2025 года (л.д.9-10).

В установленный законом срок (до 24 января 2025 года) вышеизложенные обязанности Нурутдиновой А.Н. не были исполнены, соответствующие документы, подтверждающие информацию о маркировке или об удалении распространяемой информации, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан               не представлены.

Признавая Нурутдинову А.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 42 статьи 19.5 КоАП РФ, судья районного суда сочла предъявленные должностным лицом административного органа, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении обвинения, доказанными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как видно из протокола об административном правонарушении, положенного в основу выводов о виновности Нурутдиновой А.Н.                             в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 42 статьи 19.5 КоАП РФ, он был составлен в ее отсутствие,                            при этом должностным лицом административного органа указано, что Нурутдинова А.Н. надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте его составления (л.д.15).

В предупреждении о недопустимости нарушения действующего законодательства от 9 декабря 2024 года № .... которое адресовалось Нурутдиновой А.Н., с требованием о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 24 января 2025 года, помещена информация, что                      в случае неустранения указанного в предупреждении нарушения в установленный срок, 27 января 2025 года в 11 часов 00 минут в отношении Нурутдиновой А.Н. будет составлен протокол об административном правонарушении по месту нахождения отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан по адресу: <адрес> (л.д.10).

Проверка правомерности такого извещения о составлении протокола об административном правонарушении, и соответственно допустимость данного протокола в качестве доказательства по делу, осталась за рамками судебного разбирательства в районном суде.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что предупреждение             о недопустимости нарушения действующего законодательства от 9 декабря 2024 года № .... направлялось Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан Нурутдиновой А.Н. через организацию почтовой связи по адресу: <адрес> (л.д.11, почтовый идентификатор отслеживания № 80087204234406 (л.д. 52) и в последующем почтовое отправление было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения – 14 января 2025 года.

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан              сама Нурутдинова А.Н. пояснила, что никакого предупреждения от 9 декабря 2024 года № ...., содержащего извещение на составление протокола об административном правонарушении от 27 января 2025 года она не получала, что ее никто не предупреждал об этом, пояснив также, что вся почтовая корреспонденция, все письма, судебные повестки в ее адрес приходят своевременно, она или ее родители, с которыми она проживает, их всегда получают, в данном же случае, никакого отправления она не получала, на составление протокола об административном правонарушении не извещалась.

Эти обстоятельства нуждались в тщательной проверке, потому как имели решающее значение, но оставлены районным судом без должного внимания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению в Московский районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенное в отношении                      Нурутдиновой Аиды Наильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 42 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить в Московский районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

                                                    Судья: